四川河道砂石開(kāi)采將征收砂石資源費(fèi) 誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)付費(fèi)
四川新聞網(wǎng)成都3月30日訊(記者 陳淋)作為千河之省,四川省流域面積100平方公里及以上河流有1368條,總長(zhǎng)度達(dá)8.5萬(wàn)公里。近年來(lái),隨著市政、交通、水利電力工程建設(shè)等迅速發(fā)展,河道砂石資源需求量大,利益可觀,一些企業(yè)和個(gè)人紛紛進(jìn)入河道采砂行業(yè)。為加強(qiáng)河道和采砂管理,四川省人民政府第68次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《四川省河道采砂條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》),在3月30日召開(kāi)的四川省人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上,《條例(草案)》提請(qǐng)大會(huì)進(jìn)行審議。受省人民政府委托,省水利廳廳長(zhǎng)冷剛***《條例(草案)》的立法必要性、立法工作進(jìn)展情況,及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題進(jìn)行介紹。
立法:
河道采砂多頭管理 立法明確管理義務(wù)和權(quán)利很必要
冷剛介紹,目前四川省河道采砂管理法律、法規(guī)等執(zhí)法依據(jù)不足,對(duì)非法采砂打擊力度不夠,管理手段和措施單一,管理被動(dòng)。當(dāng)前的河道采砂管理模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法行政的需要,迫切需要從立法層面進(jìn)行規(guī)范。出臺(tái)條例也是理順河道采砂管理體制的需要。冷剛表示,目前,我省河道采砂管理工作是多頭管理。政府管出讓采砂權(quán)、水利部門(mén)管監(jiān)管、公安部門(mén)管治安、航道部門(mén)管通航、海事部門(mén)管船舶、農(nóng)業(yè)部門(mén)管漁業(yè),這些都是執(zhí)法主體,職能有一定交叉,管理難以形成合力。從立法層面明確各級(jí)政府、水利、公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門(mén)在河道采砂管理中的義務(wù)和權(quán)利,尤為必要。
同時(shí),出臺(tái)條例也是保障涉河工程安全的需要。冷剛介紹,目前河道砂石資源的拍賣(mài)與開(kāi)采沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范,部門(mén)當(dāng)前工作深度不夠,或缺乏充分論證,開(kāi)采區(qū)域確定不當(dāng),往往影響河道岸坡穩(wěn)定,損害沿河防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等涉河工程,甚至危及河勢(shì)穩(wěn)定,迫切需要從立法層面對(duì)采砂行為進(jìn)行規(guī)范。
新規(guī):
河道砂石開(kāi)采將征收砂石資源費(fèi) 誰(shuí)開(kāi)采誰(shuí)付費(fèi)
據(jù)了解,《條例(草案)》從法律層面對(duì)水利、交通、公安等部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確,從而理順河道采砂管理體制,建立責(zé)權(quán)分明的管理體系,確保全省河道采砂的有序可控。同時(shí),也在法律層面上對(duì)河道采砂權(quán)出讓、河道采砂許可證發(fā)放以及開(kāi)采前期所需開(kāi)展的論證分析作出明確規(guī)定。
此外,由于河道砂石與水資源、礦產(chǎn)資源等一樣,是國(guó)家的有限資源,不是******的可再生資源。冷剛介紹,河道砂石開(kāi)采為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了建設(shè)材料,應(yīng)擔(dān)同其他礦產(chǎn)一樣,誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)。開(kāi)采河道砂石資源會(huì)改變河道河勢(shì)穩(wěn)定,對(duì)防洪工程、攔河大壩、跨河橋梁、航道等沿河水工程帶來(lái)一定的影響,需要長(zhǎng)期治理維護(hù)。收取的河道砂石資源用于河道治理及河道工程的建設(shè)與維護(hù),是必要的。同時(shí),利用征收砂石資源費(fèi)的******杠桿調(diào)節(jié),限制無(wú)節(jié)制地開(kāi)采河道砂石資源,既利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又利于防洪安全和涉河工程安全。
此外,《條例(草案)》也將從法律層面,落實(shí)河道采砂屬地管理原則和行政負(fù)責(zé)制,由地方政府牽頭,水利、交通、公安等部門(mén)共同參與,各司其職、分工合作。同時(shí),按照屬地管理和分級(jí)管理的原則,完善河道巡查制度,增加運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管,加大河道采砂管理能力建設(shè),通過(guò)設(shè)置專管機(jī)構(gòu)、增加管理人員、配置管理設(shè)備裝備、開(kāi)展河道采砂業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。冷剛表示,通過(guò)法律層面的規(guī)定,有利于***終建立一套有效的河道采砂監(jiān)管體系。
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