礦業(yè)不開(kāi)發(fā)又怎能更好地保護(hù)?
2015年4月11日,《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》刊發(fā)《不開(kāi)發(fā)又怎能更好保護(hù)?!》一文,提出“礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)可以相得益彰”的觀點(diǎn),表示“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”作為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念,是礦業(yè)開(kāi)發(fā)單位和地方政府理應(yīng)堅(jiān)持和追求的。然而,一些地方卻把開(kāi)發(fā)與保護(hù)對(duì)立起來(lái),或?yàn)榱碎_(kāi)發(fā)而置生態(tài)于不顧,或?yàn)榱吮Wo(hù)而盲目禁止一切開(kāi)發(fā)。實(shí)際上,要更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù),***必須堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則,通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)為保護(hù)創(chuàng)造條件;同時(shí)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則,讓礦山企業(yè)做到依法開(kāi)采,地方政府各部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào),***會(huì)出現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰的良好局面。
看到此文后,西安市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源管理處處長(zhǎng)鄭世驊激動(dòng)不已,直言:“近年來(lái),開(kāi)發(fā)與保護(hù)這個(gè)問(wèn)題困擾著基層國(guó)土資源管理者,特別是礦產(chǎn)管理一直處于被動(dòng)局面,礦權(quán)人更是遭到媒體和不明真相群眾的口誅筆伐,揪住一點(diǎn),不及其余,只有被動(dòng)挨打的份,沒(méi)有申辯還嘴之門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)們說(shuō)著大而無(wú)當(dāng)、政治上正確的話(huà),卻對(duì)解決眼皮底下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題辦法不多、用心不夠。業(yè)內(nèi)也曾大聲疾呼,無(wú)奈影響太小。今天看到報(bào)紙,敢于直面問(wèn)題,給我們很大啟發(fā)。處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論,必須堅(jiān)持辯證法,必須堅(jiān)持五位一體,必須堅(jiān)持四個(gè)全面,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,必須采取科學(xué)思維。不如此,四個(gè)全面不完善,五位一體缺條腿,經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)依靠,生態(tài)文明放空炮?!睘榱烁鼜V泛深入地宣傳這一理念,推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè),在此分享《礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)可以相得益彰》及《不開(kāi)發(fā)又怎能更好保護(hù)?!》,欲與廣大行業(yè)同仁共同學(xué)習(xí)和探討。以下為文章原文:
礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)可以相得益彰
2015年04月11日 編輯:中國(guó)礦業(yè)報(bào)
中共十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。前不久召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議******提出“綠色化”理念,即要協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。要實(shí)現(xiàn)這一要求,除了依靠提高科技水平、降低資源消耗、減少環(huán)境污染來(lái)加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化之外,還必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,以資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?,深化生態(tài)文明體制改革,盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案,建立系統(tǒng)完善的制度體系,把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。
在實(shí)踐當(dāng)中,如何處理好礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系顯得尤為重要和迫切?!霸陂_(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”作為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念,是礦業(yè)開(kāi)發(fā)單位和地方政府理應(yīng)堅(jiān)持和追求的。然而,一些地方卻把開(kāi)發(fā)與保護(hù)對(duì)立起來(lái),或?yàn)榱碎_(kāi)發(fā)而置生態(tài)于不顧,或?yàn)榱吮Wo(hù)而盲目禁止一切開(kāi)發(fā)。實(shí)際上,要更好地實(shí)現(xiàn)保護(hù),***必須堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則,通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)為保護(hù)創(chuàng)造條件;同時(shí)堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則,讓礦山企業(yè)做到依法開(kāi)采,地方政府各部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管、協(xié)調(diào),***會(huì)出現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰的良好局面。
中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者近日在西南某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源規(guī)劃盡管早已由省政府發(fā)布實(shí)施,國(guó)土資源部門(mén)已按此規(guī)劃頒發(fā)了一些采礦證和探礦證,而當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)卻在未與國(guó)土資源部門(mén)溝通的情況下,以保護(hù)生態(tài)為由又設(shè)定了一個(gè)面積很大的自然保護(hù)區(qū)并上報(bào)省政府。設(shè)定的自然保護(hù)區(qū)區(qū)域與礦產(chǎn)資源規(guī)劃部分重疊,致使國(guó)土資源部門(mén)之前設(shè)立的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法開(kāi)展工作。這不僅影響了國(guó)土資源部門(mén)的公信力,也使礦業(yè)權(quán)人損失嚴(yán)重。
由此可見(jiàn),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合,更應(yīng)該建立地方各職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,避免政出多頭,讓相關(guān)企業(yè)莫衷一是,使相關(guān)利益方造成損失。
不開(kāi)發(fā)又怎能更好保護(hù)?!
——淺議礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)二者關(guān)系
2015年04月11日 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 作者:王瓊杰 編輯:張妍
開(kāi)發(fā)和保護(hù)原本并不是一對(duì)矛盾。“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”追求的***是資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)的雙贏。然而,在現(xiàn)實(shí)中,一些地方卻把開(kāi)發(fā)與保護(hù)對(duì)立了起來(lái),或?yàn)榱碎_(kāi)發(fā)而置生態(tài)于不顧,或?yàn)榱吮Wo(hù)而盲目禁止一切開(kāi)發(fā)。
記者近日在西南某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源規(guī)劃盡管早已被省政府發(fā)布實(shí)施,國(guó)土資源部門(mén)也已按此規(guī)劃頒發(fā)了一些采礦證和探礦證,但是林業(yè)部門(mén)卻在未與國(guó)土資源部門(mén)協(xié)調(diào)溝通的情況下,以保護(hù)生態(tài)為由又設(shè)定了一個(gè)面積很大的自然保護(hù)區(qū),并上報(bào)給了省政府。而該自然保護(hù)區(qū)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃部分相重疊,致使國(guó)土資源部門(mén)原先設(shè)立的礦業(yè)權(quán)無(wú)法開(kāi)展工作,不僅影響了國(guó)土資源部門(mén)的公信力,而且也使礦業(yè)權(quán)人損失嚴(yán)重。
按照先來(lái)后到的常理,后設(shè)的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)遵從先期編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。如果確因生態(tài)保護(hù)需要而不得不重疊的話(huà),相關(guān)部門(mén)也應(yīng)事先與國(guó)土資源部門(mén)協(xié)調(diào),爭(zhēng)取拿出一個(gè)雙方都能認(rèn)同且科學(xué)合理的方案,或者調(diào)整礦產(chǎn)資源規(guī)劃,而不能從部門(mén)利益角度出發(fā),為了套取上面的區(qū)區(qū)財(cái)政補(bǔ)助,大搞“一言堂”。
實(shí)際上,像上述這樣九龍治水,各自為政,為了部門(mén)利益,打著所謂“保護(hù)”的幌子而不顧其他,隨意劃定和擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象在許多地方普遍存在。一些省份的相關(guān)部門(mén)為了能拿到更多的補(bǔ)助資金,貪大求洋,隨意設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等,而且一劃***是幾十乃至數(shù)百平方千米。更有甚者,一些地方原先設(shè)立的各類(lèi)保護(hù)區(qū)因?yàn)椴环麑?shí)際、面積過(guò)大,影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,又回過(guò)頭來(lái)要求縮減保護(hù)區(qū)范圍,鬧出了“搬起石頭砸自己的腳”的笑話(huà)。
礦業(yè)活動(dòng)必須“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”,這也是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基本要求。毋庸置疑的是,礦產(chǎn)資源規(guī)劃作為國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分,是在多方論證基礎(chǔ)上科學(xué)編制的,既符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,也與國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào),還與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互銜接,已經(jīng)******考慮到了礦產(chǎn)勘查和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的區(qū)域性、差異性和相應(yīng)的保護(hù)。
而依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制的礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也對(duì)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等特定領(lǐng)域,或者重要礦種、******區(qū)域的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)及其相關(guān)活動(dòng)作出了具體安排。特別值得說(shuō)明的是,許多地方的國(guó)土資源部門(mén)還根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃或?qū)m?xiàng)規(guī)劃,明確了禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū),這也是******是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)的。
可以說(shuō),如果嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行地質(zhì)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng),并且各個(gè)礦山企業(yè)在礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中,能夠認(rèn)真遵照開(kāi)發(fā)利用方案,依法進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng),那么他們對(duì)生態(tài)環(huán)境則不會(huì)造成多大影響。更何況,這幾年來(lái),隨著綠色礦山建設(shè)的深入推進(jìn)、礦業(yè)開(kāi)采技術(shù)工藝的不斷提高、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復(fù)墾力度的加大,以及和諧礦區(qū)建設(shè)的開(kāi)展、礦山復(fù)綠行動(dòng)的實(shí)施,礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)周邊環(huán)境的影響變得越來(lái)越小,有些地方甚至出現(xiàn)了礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相得益彰的良好局面。
類(lèi)似這樣的例子不勝枚舉。位于湖南省邵陽(yáng)市的新龍礦業(yè)公司***坐落在后來(lái)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)內(nèi),但該公司通過(guò)綠色礦山建設(shè),加強(qiáng)了礦山環(huán)境治理和“三廢”治理,不僅沒(méi)有破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,而且還更好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境,為當(dāng)?shù)氐谋Wo(hù)區(qū)“錦上添花”。
還有,遼寧省本溪市通過(guò)資源整合擴(kuò)大采石場(chǎng)礦區(qū)范圍并提高其產(chǎn)能和規(guī)模后,相鄰礦區(qū)間的邊界也隨之取消,礦山統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采后平整出的廣場(chǎng)既可以當(dāng)工業(yè)用地,又可以恢復(fù)成大塊的耕地,成為了一舉多得的好事。
廣西平果鋁在鋁土礦開(kāi)采過(guò)程中,也是通過(guò)及時(shí)平整,把整好的土地再及時(shí)返還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)平整出的耕地不僅平坦,而且面積大,這不也是在改善環(huán)境嗎?!
至于新疆戈壁上的一些礦山,對(duì)周邊環(huán)境的改善作用更為明顯。位于東天山戈壁灘上的某銅礦采用干法選礦,幾乎不消耗多少水資源,但企業(yè)還在開(kāi)發(fā)建設(shè)中,加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù),營(yíng)造了自己的小家園,在茫茫戈壁上建設(shè)出了一片“小江南”。
不可否認(rèn),在現(xiàn)實(shí)中,的確有一些礦山企業(yè)的開(kāi)采活動(dòng)影響甚至嚴(yán)重破壞到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。但是如果對(duì)這些礦山企業(yè)查證落實(shí)一下,我們***不難發(fā)現(xiàn),他們要么是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行礦山合理開(kāi)發(fā)方案,要不是沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保制度(包括水土流失方案等)。也***是說(shuō),這些礦山企業(yè)在開(kāi)采過(guò)程中,存在明顯的違法、違規(guī)行為,而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)又監(jiān)督不力,才造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。如果當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)能?chē)?yán)格執(zhí)法、礦山企業(yè)能依法辦礦,這些破壞環(huán)境的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少。
無(wú)數(shù)事實(shí)也證明,要更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù),***必須堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則,通過(guò)礦業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)為保護(hù)奠定基礎(chǔ)、贏得條件。保護(hù)需要資金,也需要實(shí)力,而這些又需要從開(kāi)發(fā)的受益中支付。如果一味地空談保護(hù),手握空拳,缺乏資金,又怎么能去更好地保護(hù)?這幾年來(lái),一些國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始關(guān)注并投身于“治沙行動(dòng)”,而其治沙的******桶金又何嘗不是來(lái)自于礦業(yè)開(kāi)發(fā)?
實(shí)際上,礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)不存在矛盾,二者是一個(gè)有機(jī)的整體,目標(biāo)也是一致的,***是為社會(huì)公眾謀求更大的福祉、讓老百姓過(guò)上幸福安康的生活、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然的和諧。無(wú)論是“五位一體”,或是“美麗中國(guó)”,強(qiáng)調(diào)的都是綠色發(fā)展,而不是不去發(fā)展、不去開(kāi)發(fā)。而“既要綠水青山,也要金山銀山”,表達(dá)的意思則更為直接。
毫無(wú)疑問(wèn),如果人為地把開(kāi)發(fā)與保護(hù)割裂開(kāi)來(lái),都不是現(xiàn)實(shí)的唯物主義者,也不是正確的發(fā)展觀,更不符合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情。如果只重視開(kāi)發(fā),而不加強(qiáng)保護(hù),吃子孫飯,斷子孫路,生態(tài)環(huán)境***會(huì)進(jìn)一步惡化,老百姓的家園將毀之一旦,更遑論讓其過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的美滿(mǎn)生活。但反過(guò)來(lái),如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù),而不重視開(kāi)發(fā),到處都是不能越雷池一步的保護(hù)區(qū),老百姓將端著金飯碗討飯吃,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將失去發(fā)展之本,生態(tài)保護(hù)將失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),也***談不上更好地保護(hù)了。
在如何正確對(duì)待開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系上,國(guó)家層面早有頂層設(shè)計(jì)。比如,國(guó)土資源部下發(fā)的《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法》中***明確要求,有關(guān)主管部門(mén)劃分主體功能區(qū),設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等范圍,征求國(guó)土資源主管部門(mén)意見(jiàn)時(shí),有關(guān)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出意見(jiàn),做好銜接。
顯而易見(jiàn),國(guó)土資源部的這一要求***是在不折不扣地落實(shí)“在開(kāi)發(fā)中保護(hù),在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的方針。如果某些部門(mén)在設(shè)置和劃分主體功能區(qū)時(shí),也能考慮到這一點(diǎn),做好溝通和銜接工作,也許***能盡快破解這個(gè)難題。否則,“五位一體”恐怕將會(huì)重新變成“四位一體”。只不過(guò),這次缺的一“位”不是生態(tài)文明,而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。